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沧县食品安全事故应急预案

时间:2018-3-21 11:16:35

沧县人民政府办公室

关于印发《沧县食品安全事故应急预案》的

通   知

各乡(镇)人民政府、县政府有关部门:

《沧县食品安全事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

一二年九月十八日

 

 

沧县食品安全事故应急预案

总则

1.1  工作目的

建立健全应对食品安全事故的救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

1.2  编制依据

依据《河北省食品安全事故应急预案》、《河北省突发公共事件总体应急预案》和《河北省突发公共卫生事件应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

1.3  事故分级

按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为以下四级。

(一) 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)

符合下列情形之一的,为特别重大食品安全事故:

(1)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

(2)超出省人民政府处置能力水平的;

(3)由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

(二)重大食品安全事故(Ⅱ级)

符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:

(1)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(州、地)级行政区域的;

(2)造成含我县在内伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(3)造成10人以上死亡病例的;

(三)较大食品安全事故(Ш级)

符合下列情形之一的,为较大食品安全事故:

(1)事故影响范围涉及含我县在内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

(2)造成涉及含我县在内伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的。

(3)市、县级人民政府认定的较大食品安全事故。

(四)一般食品安全事故(Ⅳ级)

符合下列情形之一的,为一般食品安全事故:

(1)事故影响范围涉及含我县2个以上乡镇行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

(2)事故属于群体性质,造成伤害人数30—99人,未出现死亡病例的;

(3)县政府认定的一般食品安全事故。

1.4  适用范围

在食品(食物)种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生食源性疾患,造成人员大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。

1.5  工作原则

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的食品安全工作原则,根据食品安全事故的范围、性质和危害程度,对食品安全事故实行分级管理;有关部门按照本预案规定,落实各自的职责。坚持群防群控,加强日常监测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。采取科学技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策,依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对食品安全事故要做出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急救援工作,做好食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

应急处理指挥机构及其职责

2.1  应急指挥部

县政府设立县食品安全事故应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),负责对全县食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。总指挥由主管副县长兼任,副总指挥分别由县政府主管副主任和县卫生局局长兼任。县食品安全监管协调领导小组成员单位和县委宣传部为指挥部成员单位。各成员单位确定一名主管领导为应急指挥部成员。应急指挥部主要职责:

(1)发布启动食品安全事故应急预案的命令;

(2)领导、组织、协调事故应急救援工作;

(3)负责事故应急救援重大事项的决策;

(4)负责发布事故的重要新闻信息

(5)向县政府及市卫生局报告事故救援情况;

(6)决定食品安全事故应急救援处理系统、保障体系建设事宜,审议批准指挥部办公室提交的工作报告。

2.2  应急指挥部办公室

县应急指挥部办公室设在县卫生局。办公室主任由卫生局主管局长兼任,成员由应急指挥部成员单位相关科(室)负责人组成。应急指挥部办公室主要职责:

(1)提出启动县食品安全事故应急预案建议;

(2)贯彻落实应急指挥部的各项部署,组织实施应急处置工作;

(3)检查督办各乡镇、各单位做好各项应急处置工作,及时有效控制事故的蔓延扩大;

(4)研究协调解决应急处理工作中的具体问题;

(5)根据应急处理需要,必要时决定采取有关控制措施;

(6)提出组成县政府事故调查组,并组织开展事故调查处理工作;

(7)负责县食品安全事故信息的日常管理工作;

(8)建立和管理县级应急处理专家库;

(9)修订县食品安全事故应急处置预案;

(10)向市、县食安办、社会报告、通报应急处理情况;

(11)完成应急指挥部交办的其他任务。

2.3  应急处置工作小组

应急指挥部下设安全保卫组、医疗救护组、事故调查处理组、物资供应组、善后处置组、新闻报道组、专家咨询组、后勤保障组等八个工作组。

县食品安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从县应急指挥部的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急措施,并随时将处理情况报告给县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室应当将事故处理情况及时报告给县应急指挥部。

(1)安全保卫组

由县公安局牵头,主管副局长任组长。主要职责是:组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作。必要时,冻结事故发生单位及主要责任人资产,对肇事者及相关人员采取监控措施,防止逃逸。

(2)医疗救护组

由县卫生局牵头,主管副局长任组长。主要职责是:迅速组织抢救队伍,开展医疗救治工作,尽快查明致病(死)原因,提出救治措施。

(3)事故调查处理组

由应急指挥部根据事故发生情况,按照成员单位职能确定牵头单位和参加单位。主要职责是:深入调查事故发生原因,作出调查结论,提出处理意见;协调当地政府职能部门实施救援工作监督救援措施的落实;评估事故影响,提出事故防范意见。

(4)物资供应组

由县发改局牵头,主管副局长任组长。主要职责是:协调有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物资,协调应急救援物资的供应和铁路运输,确保救灾工作顺利进行。

(5)善后处理组

由事故发生地乡镇主要负责同志任组长。主要职责是:组织营救受害人员,做好事故发生后的伤亡人员善后及其家属的安抚工作。

(6)新闻报道组

由县委宣传部牵头,主管副部长任组长。主要职责是:把握食品安全事故宣传工作的正确导向,指导、协调新闻宣传单位做好食品安全事故的新闻报道工作。

(7)专家咨询组

应急预案启动后,由应急指挥部办公室确定相关专家组成咨询组。主要职责是:为事故处置提供技术帮助,分析事故原因及造成的危害。

(8)后勤保障组

由县政府办牵头,县卫生局、事故发生地乡镇政府配合。主要职责是:做好应急指挥部、各级领导及工作人员工作期间的后勤保障事宜。

2.4  成员单位职责

县食安办:负责县食品安全事故应急指挥部办公室日常工作,拟订、修订《县食品安全事故应急预案》,组织协调应急救援工作,受县政府委托,牵头会同监察、公安等部门组成联合调查组,依法对食品安全事故的行政责任进行调查处理,开展应急救援宣传、教育、培训、演练。

县卫生局:按照《突发公共卫生事件应急条例》负责突发食物中毒的应急响应及病员救治,依法开展对食物中毒的卫生学原因调查和相关技术鉴定等工作。

县农业局:负责组织对农产品质量安全事故及动物与动物产品安全事故的调查,依法开展对农产品质量安全事故以及动物与动物产品安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。负责组织对畜禽、水产品质量安全事故和疫病安全事故的调查处理工作和相关技术鉴定工作。

县发改局:负责协调安全事故应急药品、药械的储备和调动,保证供应,负责组织粮油收购、储存、运输和政策性用粮购销活动造成食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

县商务局:参与屠宰加工环节以及流通领域中食品安全事故的调查处理。负责组织做好粮油收购、储存、运输过程中发生的突发食品安全事故的调查,依法开展对突发粮油质量安全事故的相关技术鉴定工作。

县工商局:依法开展食品流通环节造成食品安全事故违法行为的调查处理等工作。

县教育局:负责协助卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。负责协助卫生等部门对学校食堂、学生在校就餐造成的突发食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。

县质监局:依法开展对食品生产、加工环节造成食品安全事故原因的调查处理和相关技术鉴定等工作。

县药监局:负责依法开展对餐饮服务环节造成食品安全事故原因的调查处理和相关技术鉴定等工作。

县环保局:负责因环境污染造成食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作,协调、指导地方人民政府的污染处置工作,对环境违法行为的处理提出意见和建议。

县公安局:负责组织、指导、协调食品安全事故的现场安全保卫以及对涉嫌犯罪案件的侦查工作。

县委宣传部:负责把握食品安全事故宣传工作的正确导向,指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作。

县电视台:负责突发食品安全事故处置工作的新闻报道。

县监察局:负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,在造成食品安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查,并做出处分决定。

县财政局:负责食品安全事故应急救援资金保障及管理。

县供销社:负责组织食盐流通环节造成的食品安全事故的调查和相关技术鉴定等工作。负责组织食盐加工环节造成的食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

2.5  食品安全事故日常管理机构

县食安办负责全县食品安全事故的日常监管工作。主要职责是:组织协调食品安全事故应急处理的相关问题;负责全县食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作;组织拟定和修订县食品安全事故应急预案;组织建立和管理县食品安全事故应急处理专家库;指导各乡镇、各有关部门实施食品安全事故应急预案。

2.6  专家咨询委员会

县食品安全综合监管部门建立食品安全事故专家库,在食品安全事故发生后,从专家库中确定相关专业专家,组建食品安全事故专家咨询委员会,具体职责是:对食品安全事故应急救援工作提出咨询和建议,进行技术指导。

监测预警、报告与评估

3.1 监测预警

县卫生局根据食品安全风险监测工作需要,在综合利用现有监测机构能力的基础上,制定和实施加强全县食品安全风险监测能力建设规划,建立覆盖全县的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。县卫生局根据食品安全风险监测结果,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度安全风险的食品,提出食品安全风险警示信息,并按照食品安全信息公布管理有关规定进行公布。

有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时通报县卫生局和县食安办,依法及时采取有效控制措施。

3.2 事故报告

3.2.1 事故信息来源

(1)食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息;

(2)医疗机构报告的信息;

(3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

(4)经核实的公众举报信息;

(5)经核实的媒体披露与报道信息;

(6)世界卫生组织等国际机构、其他国家和地区、国家有关部门和外省(区、市)通报的信息。

3.2.2 报告主体和时限

(1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在2小时内向县卫生局和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

(2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向县卫生局和有关监管部门报告。

(3)接收食品安全事故病人治疗的单位,应当按照有关规定及时向县卫生局和有关监管部门报告。

(4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应当及时向县食安办、县卫生局和有关监管部门报告或举报。

(5)有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即通报县食安办、县卫生局和其他有关部门,经初步核实后,要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步向县食安办、县卫生局和其他有关监管部门通报。

(6)经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的,县食安办、县卫生局应当按规定向县政府及上级人民政府食品安全综合协调机构、卫生行政部门报告;必要时,可直接向省政府食安办和省卫生厅报告。

3.2.3 报告内容

食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向县食安办、县卫生局和有关监管部门报告疑似食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

有关监管部门报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等内容;并随时通报或者补报工作进展。

3.3 事故评估

3.3.1 有关监管部门应当按有关规定及时向县卫生局提供相关信息和资料,由县卫生局统一组织协调开展食品安全事故评估。

3.3.2 食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:

(1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

(2)事故的影响范围及严重程度;

(3)事故发展蔓延趋势。

应急响应

4.1 应急处置措施

事故发生后,根据事故性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害:

(1)充分利用医疗资源,组织指导相关医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

(2)及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测,相关部门及时组织检验机构开展抽样检验,尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的,公安及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

(3)农业、商务、工商、质监、食药有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待卫生行政部门查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。

(4)对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,农业、商务、工商、质监、食药等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

(5)及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息,提醒做好应对准备。

4.2 检测分析评估

应急处置专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制,事故中伤病人员救治,现场、受污染食品控制,食品与环境,次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。

4.3 响应级别调整

当食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大趋势、情况复杂难以控制时,应当报告指挥部审定,及时提升预警和反应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当报告指挥部审定,相应降低反应级别或者撤销预警。

4.4响应终止

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

——食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

——现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

4.5 响应级别调整及终止程序

指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,指挥部提出调整应急响应级别建议,报同级人民政府批准后实施。应急响应级别调整后,事故相关地人民政府应当结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,指挥部提出终止响应的建议,报同级人民政府批准后实施。

4.6 信息发布

信息发布由指挥部或指挥部办公室统一组织,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。

5  后期处置

5.1 善后处置

事发地乡镇人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,消除事故影响,恢复正常秩序。完善相关政策,促进行业健康发展。

食品安全事故发生后,保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等费用。

5.2 奖惩

5.2.1 奖励

对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。

5.2.2 责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5.3 总结

食品安全事故善后处置工作结束后,指挥部办公室组织督导有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。

6 附则

6.1 预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。

各乡镇、有关食品安全监管部门参照本预案,制定本单位、本部门食品安全事故应急预案。

6.2 演习演练

有关部门要开展食品安全事故应急演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演习演练的总结评估,完善应急预案。

7          本预案自发布之日起施行。