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“百姓热线”---沧县发展改革局访谈

时间:2017-10-26 10:05:33

“百姓热线”---沧县发展改革局访谈

 


开始语:知百姓冷暖,为政府分忧。听众朋友上午好,您正在收听的是调频FM98.5沧县人民广播电台的直播节目《百姓热线》,我是主持人刘杰。今天我们请到的嘉宾来自沧县发展改革局。嘉宾在今天节目中将为大家介绍我县发改局的主要职责以及在项目管理和服务等工作方面采取的便民举措。两部热线电话3527121和3528121已经全线开通,您可以通过热线的方式参与我们的节目,直接与嘉宾进行交流。我们的两位嘉宾已经在直播间就坐,为大家介绍一下,他们是:沧县发展改革局副局长冯玉新、沧县发展改革局改革工业交通科副科长孙嫱。对两位嘉宾的到来表示欢迎,我们先请两位嘉宾和听众朋友们来打个招呼!

冯局长:各位听众,大家好!我是沧县发展改革局副局长冯玉新,很高兴通过电波与大家进行交流,希望能加强沟通,帮助大家解决问题。

孙科长:我是沧县发展改革局工业交通科副科长孙嫱,听众朋友大家好!

主持人:再次对两位嘉宾的到来表示欢迎,对发改局长久以来对于我们《百姓热线》节目的支持与配合表示感谢。在今天节目的一开始,先请冯局长来介绍一下,咱们发改局在履行职能的过程当中采取了哪些具体措施,来完成重点项目工作。

冯局长好的。近年来,沧县发改局在县委、县政府的正确领导下,全力搞好干部作风建设,以服务项目建设为目标,通过强化项目管理和服务、项目帮扶、跟踪服务来做好重点项目工作,干部求真务实,真抓实干,较好地完成了各项工作任务。

工作中,我们坚持以“项目建设为纲”,强化项目管理和服务,实现了两个转变:即“由管理型向服务型转变”;“审批型向责任型转变”。目前发改局涉及的项目核准及备案工作已经移交到沧县行政审批局集中办理,只要符合产业政策,申报材料齐全,我局人员就会即刻办理,能提前的决不错后。发改局党组要求全体同志对来局办事咨询者,始终做到:接待人员热心、办理业务耐心、审核项目细心、遇到困难关心,通过文明服务、礼貌待人,从根本上克服了门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。对来电话进行政策及业务咨询者,我们每次都是从产业政策到办理程序,再到材料的组织及格式,一一予以解答,遇到个别当时难以作答的咨询,我们就及时咨询请教上级部门或上网查询,力争给咨询者以满意的答复。今年以来我们共计答复各类政策及业务咨询200余人次。在项目建设上,发改局立足于本身工作职能,下大力气抓好全县重点项目的协调与服务。今年一季度全市重点项目集中开工仪式在我县作为主会场召开,第二季度全市重点新开工项目观摩,观摩了我县沧东经济开发区的大元钢结构和益盛通卷钢物流两个项目。发改局紧密配合县委、县政府,超前谋划,努力工作,圆满地完成了以上两项重要工作,同时也把沧县项目建设积极向上的活力展现在市领导面前。在工作中,我们定期深入项目建设现场进行调研,了解我县重点项目建设的最新进展。及时解决或向上级反映存在问题,切实为项目建设搞好服务。

今天借助《百姓热线》这个平台,我再向听众朋友们介绍下油气传输管道保护方面的内容。2010年6月颁布的《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定能源主管部门是油气传输管道保护的管理部门,沧县政府把该职能设立到发改局。近年来随着国家对企业安全生产的日益重视,特别是黄岛事故后,惨痛的教训让各级部门对油气管道传输安全愈加关注。按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第三十条的规定,在管道线路中心线两侧各五米地域范围内,禁止下列危害管道安全的行为,包括挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。2015年以来,我们共接到危害油气管道安全的管道占压情况近200起,经过会同公安、住建、安监、土地、工商等多部门联合执法,已清除油气管道占压及安全隐患180多起。经过宣传,广大群众对占压油气管道的危害有了清醒的认识,形成自觉清除占压隐患,确保生活生产安全的局面。

主持人:感谢冯局长的详细介绍。通过冯局长介绍的在项目管理和服务工作中的这些内容,可以让我们清晰地了解到咱们发改局通过采取一系列的措施,促进了我县经济社会又好又快发展。冯局长提到的油气管道安全,可以说关系着每个人生活生产的安全,消除油气长输管道安全隐患,给大家创造平安生活空间是发改局的职责,这其中,也离不开我们每一位群众的参与和配合。

现在国家、省、市、县都十分注重项目建设工作,嘉宾能不能介绍一下有关项目管理方面的内容?

孙科长:好的,我先来说一下项目的分类,2004年投资体制改革将以往单一的项目审批制按项目资金来源改为审批、核准和备案三种不同的管理办法,为了规范管理,还制定了相应的管理办法,需审批的项目,按照《河北省人民政府关于进一步改善投资环境的若干意见》(冀政[2003]19号)中规定的《河北省建设项目审批程序》进行审批;需核准的项目,按照《河北省固定资产投资项目核准实施办法》(冀政[2005]32号)进行核准;需备案的项目,按照《河北省固定资产投资项目备案管理办法》(冀政[2005]32号)进行备案。

主持人:恩,也就是说项目是按照资金来源来划分为三类,那什么样的项目属审批?什么样的项目属核准?什么样的项目属备案呢?

科长:好的,我再来介绍一下。审批制:政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目;核准制:企业不使用政府性资金投资建设且在《河北省政府核准的投资项目目录》中的重大及限制类项目;备案制:不使用政府性资金投资、政府核准的投资项目目录以外的固定资产投资项目

主持人:那么孙科长,这三类项目管理办法有什么政策界限呢?

孙科长它们是有着本质的区别的。首先,适用的范围不同。审批制,只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目;核准制,则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

其次,审核的内容不同。过去的审批制,政府既从社会管理者角度,又从投资所有者的角度审核企业的投资项目;核准制,政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目,审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面,而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

第三,审核的程序不同。审批制,一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”、“初步设计”、“开工报告”和“竣工验收”五个环节,而核准制只有“项目申请报告”一个环节。备案制,对于大多数企业投资项目,政府将不再审批,而是由企业自主决策,按照属地分级管理的原则向地方政府投资主管部门备案,有效地实行备案制,政府可以全面掌握投资信息。需要注意的是,无论是核准制,还是备案制,企业都要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

主持人:通过孙科长的介绍,这三类项目概念、分类就更加清楚了。我们请两位嘉宾,稍事休息,一段片花之后节目继续。

——————片花——————

欢迎回来,听众朋友,您现在收听到的是调频FM98.5,沧县人民广播电台的直播节目《百姓热线》,我是刘杰,今天走进直播间的上线单位是沧县发改局。再次为大家介绍我们有幸请到的上线嘉宾:沧县发展改革局副局长冯玉新、沧县发展改革局工业交通科副科长孙嫱。直播间的两部热线电话3527121和3528121已经全线开通,期待您的互动。

在等待听众朋友拨打热线参与节目的同时继续我们的话题。如果想新建一个项目,不去发改部门审批、核准或备案,可以吗?

孙科长:不备案是不行的。冀政〔2005〕32号文《河北省固定资产投资项目核准实施办法》第二十一条、《河北省固定资产投资项目备案实施办法》第十三条都明确规定:对应报发展改革部门核准或备案而未申报的项目,或者虽然申报但未经核准或备案的项目以及没办理年审的项目,国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续,金融机构不得发放贷款。

主持人:感谢孙科长的介绍。那么像学校建教学楼,这种教育类的项目是怎样规定的呢?

冯局长:关于教育类这种社会事业项目国家都有这方面的资金扶持,每年的侧重点不同,比如这两年对于学前教育和薄弱学校改造扶持力度相对较大。你们需要对项目进行一下前期谋划,上报发改部门或教育部门都可,列入规划或每年的计划。国家在这个大盘子里筛选符合条件的项目,来进行资金扶持,我们发改部门也会竭尽全力的向上级为项目争取资金。

象这种使用政府性资金的项目,应由具备相应资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告,用地、规划、环保、资金等前期条件都已落实,用地需要国土资源局出具的项目用地预审意见,规划需要住建局出具的规划选址意见,环保需要环保局出具的环境影响评价文件的审批意见,资金如果需要地方配套的还要出具资金证明,还得有教育局的审查意见。如果是申请中央预算内资金,还需要政府出具真实性声明。 然后再在发改部门办理节能专项分析报告或节能登记和项目招标方案审查。材料齐全后,由发改部门出具项目可研批复。之后,再进行初步设计的办理。最后下达投资计划。至此,在我们发改口的前期手续就已经办理完毕了。

主持人:感谢冯局长的介绍。我们沧州已经纳入国家沿海发展战略和京津冀一体化格局之中,近年来沧县的项目建设取得了快速发展,明珠服饰产业特色小镇、中核燃料产业园、华润运东热电等一批重大项目落户我县。我县的沧东经济开发区成为迎接京津地区项目转移和沧州市区外迁项目的福地。接下来嘉宾为我们介绍一下,针对于我们地区的限制类投资项目有哪些?

孙科长:好的,根据2015年《河北省新增限制类产业目录》,除了毛皮加工、医药制造业、水泥制造、平板玻璃制造、钢压延加工、铝冶炼等通常大家都知道的限制投资类项目外,我着重筛选了以下几类项目,也就是说,以下的项目也是属于国家限制投资建设的。

 1、房地产开发经营方面,在全省范围内,禁止新建容积率小于1.0(含1.0)的住宅项目;大套型住宅项目(指单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目)及建材城、家具城等大型商业设施项目禁止占用耕地,亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。宗地出让面积不得超过下列标准:小城市和建制镇7公顷,中等城市14公顷。

2、殡葬服务方面,在全省范围内,公墓项目禁止占用耕地,亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。

3、技 能 培训、教 育辅助及其他教育方面,在全省范围内,机动车训练场项目禁止占用耕地,亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。

4、体育场馆、游乐园建设方面,在全省范围内,赛车场项目禁止占用耕地,亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地;大型游乐设施、主题公园(影视城)、仿古城项目禁止占用耕地,亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。

我县区域内禁批项目主要包括:不符合我县城乡发展规划相应功能区产业发展定位、影响沧县长远发展、损害群众利益的项目;涉及地下水开采量大的项目;化工园区(园区须取得环境保护部门规划环评批复)以外区域建设的化工项目;城市规划区(非工业区)边界外2公里以内,主要河流两岸1公里和居民聚集区卫生及安全防护距离范围内,建设的污染型工业项目;沧州市郊、崔尔庄地下水源保护区等特殊保护区的污染型工业项目;沧县境内新建燃煤锅炉的项目都属禁批类项目。

听众朋友们,由于时间关系,我就不详细介绍了,大家有兴趣的话,可以直接去我们发改局咨询相关政策。

主持人:收音机前的听众朋友,由于时间的原因本期《百姓热线》即将结束,非常感谢发改局两位嘉宾百忙之中做客直播间,感谢听众朋友们的收听。届时直播间的热线依然会全线为大家开通,期待您的参与。节目最后,主持人刘杰,代表导播谢德贵,责任编辑徐丽,监制于虹,总监制庞炳祥,感谢您收听今天的《百姓热线》节目。也请您继续收听调频FM98.5,沧县人民广播电台的其它节目!再见!

 

(备用问题)

主持人:我们先请冯局长为听众朋友们介绍一下咱们沧县发改局目前的基本情况,好吧?

冯局长好的,沧县发展改革局是综合拟定全县经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的县政府工作部门,内设办公室、重点项目办、工业交通科、农业服务业科、投资项目科、社会发展和外资科、综合科、环资科8个科室,共有干部职工30人。主要职能是:

(一)拟定并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划;提出全县国民经济发展和优化经济结构的目标和政策的建议;提出运用各种经济手段和政策的建议;受县政府委托向县人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告。

(二)研究分析经济形势和发展状况,研究涉及全县经济安全的重要问题;对区域经济进行预测、预警;负责宏观经济运行的调节,组织解决经济运行中的有关重大问题。

(三)负责汇总和分析财政、金融等方面的情况,研究贯彻国家财政政策、货币政策以及其它调控政策的措施,组织实施产业政策,监督检查产业政策的执行;受政府委托对相关投融资机构进行宏观指导。

(四)研究全县经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟定综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案;指导和推进总体经济体制改革。

(五)研究提出全社会固定资产投资总规模,规划重大项目和生产力布局;安排县财政性建设资金,指导和监督政策性贷款的使用方向;安排国家和省、县拨款的建设项目和省、县重点建设项目,按规定审批建设项目开工报告;指导协调全县招标、投标工作;组织和管理重点项目稽察特派员工作。

(六)研究提出全县利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标和政策;负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作;指导和监督国外贷款建设资金的使用,安排利用外资和境外资源开发类与大额用汇投资项目。

(七)提出国民经济重要产业的发展战略和规划;研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题,衔接农村专项规划和政策;拟定以工代赈扶贫规划和计划;拟定石油、天然气、煤炭、电力等能源发展规划;推动高技术产业发展,实施技术进步和产业现代化的宏观指导;指导引进重大技术和重大成套装备消化创新工作。

(八)研究分析区域经济和城镇化发展情况,提出区域经济协调发展的政策建议,推进城镇化建设;负责地区经济合作的统筹协调和指导。

(九)研究分析市场状况,负责县内重要商品总量平衡和宏观调控;编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划,监督计划执行情况;研究提出粮食、棉花、食糖、石油和药品等重要物资和商品的县级储备;研究提出现代物流业发展规划,协调流通体制改革的重大问题;规划和指导全县服务业的建设和发展。

(十)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业及国防建设与国民经济发展的衔接平衡;提出经济与社会协调发展、相互促进的政策建议,协调社会事业发展的重大问题。

(十一)推进可持续发展战略,研究拟定资源节约综合利用规划,编制生态建设规划,提出资源节约综合利用的政策建议;组织协调环保产业工作。

(十二)研究提出信息产业发展规划,统筹建设和管理信息网络。

(十三)研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策,协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。

(十四)组织、指导全县经济、技术交流与合作。

(十五)承办县政府交办的其他事项。